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袁家片区农村综合性改革试点纪实——袁家村模式的新内涵

来源:礼泉手机台日期:2018-04-05 14:00:30
导读:改革开放40年来,中国农村发生了天翻地覆的变化,从联产承包责任制,到美丽乡村建设、生态文明建设、再到“绿水青山就是金山银山”,“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。党中央……
  改革开放40年来,中国农村发生了天翻地覆的变化,从联产承包责任制,到美丽乡村建设、生态文明建设、再到“绿水青山就是金山银山”,“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。党中央国务院连续15年的一号文件都情牵农民,聚焦农业。2017年9月,财政部更是以推进农村综合性改革为主线,在全国6省12县开展试点试验。
  一、集体经济的股份化管理
  礼泉县位于陕西关中平原腹地,置县已有2200余年的历史,面积1018平方公里,人口50万,是古丝绸之路西出长安的首邑。世界最大的皇家陵园——唐太宗李世民昭陵就位于其北部九嵕山上。全县耕地85万亩,水果75万亩,是全国果业20强县之一。礼泉自然风光秀美,文化底蕴深厚,位于西咸大都市半小时经济圈内、交通便捷,区位优势显著。
  

  礼泉县烟霞镇袁家村,在上世纪70年代只是一个仅有62户286口人的小村落,当地流传着“耕地无牛,点灯没油,干活选不出头”的歌谣,足以说明当年的“烂杆子村”的落后状况。
  斗转星移,时过境迁,如今的袁家村,已经成为火遍全国的“关中民俗第一村”,集体经济积累2017年底已达20多亿元,农民年纯收入8万元以上,是闻名全国的标杆村,也是乡村振兴的客观样板。
  

  袁家村模式的成功背后,有众多可以解读和关注的秘密,其核心特征是村集体经济的日益壮大,发展壮大背后的秘诀即股份化管理。
  袁家村模式的核心在于壮大集体经济,实现共同富裕。为实现这一目标,袁家村以乡村旅游为抓手,变集体资源、土地资源、房产资源为资本,把原有的闲置厂房、固定资产作为资本,由村集体投入2000万元,注册成立了袁家村旅游发展公司,按每股20万元,将公司股权量化分给全村62户群众,集体占股38%,群众持股62%;同时从村集体土地流转入手,在所有权、承包权不变的基础上,按每亩4万元作价,村民自愿将572亩土地经营权流转给村集体,实现了资源向资产的转变;并按照自愿、自发的原则,按村民房屋总估价的10%作为资本投入袁家旅游发展公司,将固定性资源变为经营性活资产,为共同富裕的实践和探索奠定了坚实的物质基础。
  

  共同富裕不是大锅饭,集体经济不是铁饭碗。在管理模式上,袁家村积极推进分配改革,实行股份制经营,以合理有效的分配方式激发群众创业的内生动力,以基本股、混合股、交叉股、调节股、限制股五种股份形式吸纳本村和周边群众入股,把农民变为股民。采取全民参与、入股自愿、钱少先入、钱多少入、照顾小户、限制大户,实现你中有我,我中有你,促进了集体与农户利益的均衡发展。
  袁家村集体经济发展方式特色鲜明,即三产融合:“由三产带二产促一产、实现产业共融”。袁家村从发展民俗旅游开始,由弱到强,推动了第三产业的快速发展,第三产业发展又反推手工作坊发展,相继扩张成立“前店后厂”和加工企业,加工业的升级推动了第二产业的发展壮大,催生出种养殖基地和订单农业,推动了第一产业规模的不断扩大,最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。目前,该村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10家,停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6家,建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个。
  二、传统文化的“旅游+”传承
  袁家村异军突起的另一个秘密,是紧紧依托传统文化,围绕关中民俗做文章,充分发挥非物质文化遗产的核心竞争力,重点围绕陕西小吃和面食文化,扎根乡村,放眼全国,做出了独具特色的旅游+文化乡村旅游品牌。
  袁家村在特色打造、品牌塑造上,立足传统文化的弘扬和保护,重点开发体现关中古韵的乡村院落、怀有历史沧桑的明清建筑,同时荟萃经典美食的特色小吃,辅助充满田园风光的果园采摘,塑造了“人无我有,人有我优,人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。
  如何传承中华优秀传统文化?袁家村的实践回答了这样几个问题:
  一是传统文化的根在民间,在乡下,因此,立足乡村,结合乡村振兴和精准扶贫,就地恢复和弘扬传统文化,更容易原滋原味、推陈出新。二是中华优秀传统文化的魂是非物质的,这些代代相传的民间艺术和风俗,需要展现和传承,但离开了旅游,就离开了大力弘扬和发展的空间,在旅游发展中传承,在传承中壮大旅游特色,相辅相成。三是在传承中发展,在发展中继承。袁家村通过生活方式的田园化,在村落修旧如旧的复古改造过程中,遵循了“多种树、不填湖、少拆房”的理念,保持了原生态,体现了乡土情,弘扬了民俗风,使“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的天然意境成为最大特色,实现了农产品的“返璞归真”,也实现了乡村文化的转型升级。
  

  三、人才流动的逆城镇化吸引
  袁家村在多年的发展实践中,成功实现了人才流动的逆城镇化,开创了城乡统筹发展的前瞻形态。
  袁家村坚持以企业管理方式治村,以创新经营方式激发发展活力,提高效益。通过“放水养鱼”与借力发展相结合,秉承“先做强再做大”的经营理念,在发展乡村旅游起步阶段,对所有经营户免收租赁费,对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持,做到扶上马送一程,并依靠品牌效应,吸引更多外来资本,从而带动了城镇资本向乡村的逆向流动。
  为了吸引人才,袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇,打造创业、创客、创新平台,鼓励当地、外地农民在袁家村创业,鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业,对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用,有的甚至由村上给予补贴,填补了旅游项目空白,提升了旅游品质。来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军,成为带动袁家村发展的主要力量,形成了创客引领创新,创新带动创业,创业推动发展的良好局面。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了3000多名“新袁家村人”长期生活工作居住在此,形成了现有的发展规模,成为“大众创业,万众创新”的经典范本,也创造了习总书记特别强调的逆城镇化的雏形范例。
  改革开放40年来,城乡发展的不均衡,除了教育、医疗资源以外,人才的不均衡聚居,也是制约农村发展的核心困难。袁家村就地实现城镇化配套硬件完善,留住了人才,实现了逆城镇化发展。
  党的十九大报告提出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。毫无疑问,袁家村的发展实践,已经为打破这种不平衡不充分提供了新的思路和借鉴。
  袁家村通过发展乡村旅游,既带来了城市的商气、人气和财气,更带来了城市庞大的消费群体,带动了城市资源、资本、资金等生产要素加速向农村转移,敬老院、县级中学、供水设施等一大批基础设项目向袁家聚集,银行、电信、邮政等商业主体陆续进入,天然气率先在全省进村入户,为袁家村就地实现城镇化注入了强大动力,实现了农村变景区、田园变公园、农房变客房。
  站起来富起来的袁家村又将目光投向群众幸福感的归属上,引领村民自治,构建有温度的现代乡村治理模式。针对农村社会结构出现的新情况,以自治为基础,以法治为保障,以德治为引领,成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,设立“明理堂”,塑造诚信文化、祠堂文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化,实现了小事不出户,大事不出村,为构建和谐乡村探索了新的路子。
  

  四、乡村振兴的辐射式发展
  2017年9月,烟霞镇袁家村片区被确定为国家级农村综合性改革试点实验点,项目实施以来,礼泉县委、县政府高度重视,将此作为“一号工程”,积极搭建试验平台,成立了主要领导任组长,相关部门、单位为成员的农村综合改革试点试验工作领导小组,领导小组下设办公室,立足精准扶贫,按照以强带弱,以先带后,优势互补,抱团发展的“1+4”模式,精准招商,加快土地规模流转,实施重点项目确保了试点试验工作蹄疾步稳。
  目前,中省奖补资金4500万元,县级配套2000万元均已到位。整合部门资金和引进社会资本1.42亿元,县级平台公司、各试点村公司已全部成立,在五个试点村连片流转土地5050亩,兑付流转费2071.6万元;已与海升集团、新叶集团,山东烟台德仁鑫公司、务本堂苗木、陕西旭田光电农业、陕果集团、陕西御品农业等省内外知名企业达成合作意向;袁家片区四纵二横的道路主框架已基本形成,并达到亮化要求,投资3992.6万元的东周旅游公路改建工程正在进行基础整平,秦琼路东段延伸项目正在规划实施;投资1000万元的亮化提升工程正在加紧规划中,在主路口设置亮化景观小品,打造主干路星光隧道;投资1000万元的景区道路绿化已全面完成。袁家景区品质提升工程完成了投资1100万元智慧停车场主体建设;投资130万元建成星级厕所2座;投资2500万元的电商街和作坊街改造工程正在实施;在西安咸阳已开办了6家袁家村城市体验店;投资190万元,占地2.4亩的生活垃圾处理厂项目,正在整平地基;投资3800万元的景观绿化带,已栽植七叶树2万株约400亩,袁家片区滴灌配套项目正在规划实施中;设施农业、养殖基地、农产品加工园等特色产业基地正在规划实施。
  纵观袁家村近五十年的发展历程,他们顺应市场经济规律,依靠党员干部引领,重新把农民组织起来,实现了从农业向工业、从工业向三产融合发展演进的过程,袁家村集体经济发展的转型突破,既改变了农村传统的发展模式,更实现了发展质量由低到高、发展路径由窄变宽、发展效益由弱到强的“嬗变”。
  袁家村通过发展乡村旅游,使农村传统的生产生活方式和经营管理方式发生根本性转变,形成了“大社区、小城镇”的架构体系。顺应新型城镇化发展的新趋势,以更加包容和开放的态度创新治理体系,推行“政经分离”、“四个分开”,实现集体经济的独立运行以及自治组织自治功能的“回归”,让更多的外来人员特别是周边的四个村落完全融入到袁家大社区的发展中来,让周边群众更多地分享转型发展带来的好处,在完全市场化的条件下,在没有任何强迫命令的前提下,在农民自觉自愿的基础上,继续创造中国特色社会主义统分结合,双层经营的农村新集体经济发展之路,也必将为全国农村综合改革提供了可复制样本。
  文化是资源,旅游是资源,也是乡村振兴的核心资源。袁家村的实践,提供了这样一个从传统集体经济向新集体经济转型发展的成功范例,也提供了这样一个产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的农村集体经济发展案例,它较好地克服了农民个体经营的盲目性和分散化,实现了全体村民利益的一致性,避免两极分化,走共同富裕的道路。袁家村模式,在建设具有中国特色社会主义的新时代,必将凸显新内涵,焕发出新的光辉。袁家片区的辐射实践,也必将夯实农村改革发展的基础;实实在在增加群众收入;通过采取“以长补短”、“以强扶弱”、“以点带面”的方法,在兼顾公平效率的前提下,调整利益分配方式,缩小收入差距,最终实现带动周边近万人增收致富、实现“富一村带一片”的效应。让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会!
  “纵使思忖千百度,不如亲手下地锄”。我们相信:礼泉县农村综合性改革试点工作,在党的十九大振兴乡村战略的指引下,在上级综改部门的大力支持下,在县委、县政府的正确领导下,在全县上下的共同努力下,必将走得更好,走得更实,走得更远;农村美,农业强,农民富的社会主义新农村必将在礼泉大地开花结果,描绘出浓墨重彩的魅力华章!

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